各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各部門：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《2022年海南省擴大有效投資十二條措施》印發(fā)給你們，請按照要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保2022年全省固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)順利實現(xiàn)。

海南省發(fā)展和改革委員會

2022年2月27日

（此件主動公開）

2022年海南省擴大有效投資十二條措施

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為全面貫徹落實中央和省委、省政府工作部署，做好“六穩(wěn)”“六保”工作，堅持“項目為王”，著力擴大有效投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益，推動投資新政三年行動以及2022年全省“產(chǎn)業(yè)投資提升年”“基礎(chǔ)設(shè)施推進年”活動走深走實，確保2022年全省固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)的順利實現(xiàn)，經(jīng)省政府同意，制定如下措施。

一、“按季抓、月跟蹤”，盯住目標(biāo)不放松。緊盯全省全年投資增長8%的目標(biāo)，按季分解階段性任務(wù)至各市縣。盯緊盯實一季度投資完成800億元的目標(biāo)，全力確保一季度“開門紅”、“開門穩(wěn)”，上半年完成全年任務(wù)的60%，前三季度完成全年任務(wù)的80%，年底達到或超額完成全年任務(wù)。定期公布市縣投資完成率，對達到或超額完成季度投資任務(wù)的市縣，在“按季抓、月跟蹤”最佳實踐獎評比中予以相應(yīng)加分。

二、抓實2022年省重點（重大）項目，穩(wěn)住投資基本盤。對納入海南省2022年重點（重大）項目投資計劃的項目，實行省、市（縣）領(lǐng)導(dǎo)全程服務(wù)保障機制，做到資金、能耗、土地、林地、用海等要素依法依規(guī)應(yīng)保盡保，確保全年重點項目超額完成年度投資任務(wù)。2022年續(xù)建重點項目完成投資進度每季均須達到或超過序時進度，新建重點項目開工率一季度達到30%、上半年達到60%、前三季度達到85%，年底全部開工。

三、扎實做好專項債券、中央預(yù)算內(nèi)投資項目謀劃，加大專項債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等爭取額度和使用進度。圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)業(yè)水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目等專項債券投向領(lǐng)域，聚焦政府主導(dǎo)、早晚都要干、有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，謀劃一批專項債券項目，力爭2022年全省地方政府專項債券額度較2021年實現(xiàn)兩位數(shù)以上增長。加強保障性安居工程、防洪排澇工程、老舊小區(qū)改造等中央預(yù)算內(nèi)投資項目謀劃儲備。強化專項債券、中央預(yù)算內(nèi)投資項目全生命周期管理，省級相關(guān)部門定期對專項債券、中央預(yù)算內(nèi)投資支出進度等情況進行通報，支出進度與省級各項資源分配掛鉤，對在2022年12月31日專項債券、中央預(yù)算內(nèi)投資支出進度仍低于70%的項目,減少下一年度專項債券額度、中央預(yù)算內(nèi)投資安排。

四、優(yōu)化完善項目“精準(zhǔn)對接”服務(wù)機制，提高項目開工率。從“1 2 3 4”重大項目和省重點項目預(yù)備清單中，篩選30個左右跨市縣、涉及多方利益訴求、投資規(guī)模大的項目，由省領(lǐng)導(dǎo)親自聯(lián)系，實行“一項目一方案一保障機制”，力爭三亞新機場、湛海鐵路、馬村港三期碼頭工程等盡早開工。繼續(xù)做好“三服務(wù)”保障工作，推動集中簽約項目簽約后每兩月開工一批。同時，通過“海南省發(fā)改委投資項目服務(wù)平臺”，密切跟蹤全省500萬以上固定資產(chǎn)投資項目謀劃申報，建立“周調(diào)度 月通報”機制，對入庫項目總量進行排名，定期通報入庫項目差的市縣和園區(qū)。

五、繼續(xù)強化精準(zhǔn)招商，提高項目簽約率。按照“緊盯前沿、打造生態(tài)、延鏈聚合、集群發(fā)展”的原則，以“招商機構(gòu)+對口廳局+行業(yè)協(xié)會+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)”模式統(tǒng)籌開展專題招商和點對點招商。海口市、三亞市、儋州市和11個重點園區(qū)主要負(fù)責(zé)人2022年至少招3個總投資5億元以上的產(chǎn)業(yè)項目，其他市縣主要領(lǐng)導(dǎo)2022年至少招3個總投資1億元以上的產(chǎn)業(yè)項目。加大項目簽約落地力度，省級相關(guān)部門圍繞簽約落地率、項目開工率、投資完成率、項目投產(chǎn)率等，定期對市縣、園區(qū)招商引資成果進行排名通報。

六、加快“五網(wǎng)”重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。印發(fā)出臺《海南自由貿(mào)易港基礎(chǔ)設(shè)施推進年行動方案》，全方位推進環(huán)島旅游公路等“十四大交通工程”、邁灣和天角潭水利樞紐等“六大水利工程”建設(shè)，力爭2022年全省“五網(wǎng)”重大基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長10%。按照國家適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資以及我省“六水共治”的要求，加快謀劃推進一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展和安全保障的港區(qū)、航道、水利、地下管線等工程。積極謀劃布局新網(wǎng)絡(luò)、新設(shè)施、新平臺等為代表的“新基建”項目。

七、擴大產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。印發(fā)出臺《海南省產(chǎn)業(yè)投資提升2022年行動方案》，圍繞“3+1”產(chǎn)業(yè)擴大有效投資，加快百萬噸乙烯、東方明陽新能源高端裝備產(chǎn)業(yè)等項目建設(shè)，力爭2022年產(chǎn)業(yè)投資同比增長達到9%以上，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)投資分別同比增長10%、10%、4.5%和7%。加強產(chǎn)業(yè)投資激勵，繼續(xù)落實好《海南省促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干財政措施》的要求。

八、集中重點區(qū)域發(fā)力，拓寬發(fā)展新空間。圍繞省委、省政府明確的“三極一帶一區(qū)”空間格局，強化“海澄文定”“大三亞”兩大經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展動力，立足基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)互聯(lián)共享，謀劃推進“海澄文定”城際軌道、三亞至樂東公交化旅游化改造等一批項目；聚焦儋州洋浦一體化，立足環(huán)新英灣區(qū)域發(fā)展，超前規(guī)劃建設(shè)洋浦疏港高速公路、洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港擴建工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)城融合項目。分類指導(dǎo)、因園施策，2022年重點加大對江東新區(qū)、東方臨港產(chǎn)業(yè)園、三亞中央商務(wù)區(qū)等園區(qū)支持力度。

九、創(chuàng)新園區(qū)投融資機制，放大投資效應(yīng)。加快園區(qū)投融資改革，中央預(yù)算內(nèi)投資、中央綜合財力補助、專項債券及相關(guān)省級財政項目資金可按規(guī)定注入園區(qū)相關(guān)機構(gòu)，同時劃撥一批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)至機構(gòu)，壯大機構(gòu)總資產(chǎn)，增強融資能力。大力發(fā)展工業(yè)倉儲地產(chǎn)，根據(jù)市場主體需求，以定向租售模式建設(shè)一批工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲物流設(shè)施等，對長期租賃的工業(yè)倉儲地產(chǎn)實行資產(chǎn)證券化，擴大園區(qū)投融資渠道。鼓勵園區(qū)企業(yè)上市，自上市之日起，將其所租用廠房全部劃入上市公司資產(chǎn)，實行“以租金換產(chǎn)權(quán)”。鼓勵社會資本按市場化方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金作用，引導(dǎo)社會資本支持園區(qū)企業(yè)發(fā)展。

十、拓展資金渠道，吸引社會資本參與。用好“專項債券25%可用于項目資本金”政策，圍繞國家確定的鐵路、港口、城市停車場、城鎮(zhèn)污水垃圾、供水等10個領(lǐng)域謀劃打包項目，由省、市（縣）財政或?qū)ｍ梻⑷胍欢ㄙY本金，撬動更多社會資本參與建設(shè)。加快推進政府和社會資本合作（PPP）模式高質(zhì)量發(fā)展，聚焦園區(qū)開發(fā)、旅游、交通運輸、生態(tài)環(huán)保、健康、養(yǎng)老、文化、體育、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等重點領(lǐng)域，在全省范圍內(nèi)實現(xiàn) PPP模式全覆蓋。按照國家要求全力推動牛路嶺水電站基礎(chǔ)設(shè)施 REITs項目。

十一、豐富各類設(shè)備投資方式，提升內(nèi)涵集約發(fā)展水平。多措并舉用好設(shè)備購置、融資租賃等手段，在飛機、船舶、海洋工程裝備、動車等大型設(shè)備上出實招硬招，提高設(shè)備投資比重。特別是洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海口綜合保稅區(qū)、海口空港綜合保稅區(qū)，圍繞用足用好加工增值稅收政策優(yōu)惠，積極租賃飛機、船舶、動車以及大型維修設(shè)備等。

十二、加強要素保障，確保項目平穩(wěn)推進。強化用地保障，分級分類保障新增建設(shè)用地指標(biāo)、林地定額指標(biāo)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目需要，確保建設(shè)用地充足供應(yīng)，新增省級儲備土地1000畝，爭取全省20個以上項目納入國家用地保障范圍。優(yōu)化能耗“雙控”制度，全面落實原料用能抵扣政策等，在確保完成能耗雙控任務(wù)的前提下，根據(jù)項目能耗強度、能效、技術(shù)先進性、畝均產(chǎn)出等指標(biāo)，有序安排高耗能工業(yè)項目建設(shè)。加強銀企對接，搭建平臺快速響應(yīng)項目、企業(yè)金融服務(wù)需求，及時解決資金問題。